Кадровые резервы на военной и государственной службе иных видов
Кадровые резервы
в Российской Федерации
в Российской Федерации
И.Б. Шебураков | Л.Н. Татаринова
Основные нормативные положения о кадровых резервах на военной службе и государственной службе иных видов содержатся в Указе Президента № 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации» (вместе с «Положением о формировании федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации»).
К примеру, действие данного указа распространяется на Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и некоторые другие федеральные государственные органы9.
При этом, в свою очередь, ведомственные нормативные акты регулируют формирование кадровых резервов на должности, не являющиеся должностями высших офицеров или должностями высшего начальствующего состава (табл. 3).
При этом, в свою очередь, ведомственные нормативные акты регулируют формирование кадровых резервов на должности, не являющиеся должностями высших офицеров или должностями высшего начальствующего состава (табл. 3).
Как видно из представленных выше примеров, резервы данных госорганов имеют связь как с резервами на гражданской службе (пример – таможенные органы, в которых проходят службу/работают как сотрудники, имеющие специальные звания, так и гражданские служащие, а также работники), так и с более высоким уровнем резерва, которым выступает федеральный кадровый резерв силовых структур. Таким образом, норма ФЗ-58 о федеральном кадровом резерве реализована пока только преимущественно в силовых ведомствах.
В соответствии с федеральным законом кадровые резервы формируются «для замещения должностей высшего начальствующего состава – федеральный кадровый резерв, а также для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава – кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений»2. Так, порядок формирования кадровых резервов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений определяется федеральным органом государственной власти в сфере внутренних дел. Так, в 2012 году был принят Приказ МВД России № 827 (ред. от 01.02.2018) «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений». Аналогичные нормативные правовое акты приняты и в других федеральных органах государственной власти (Приказ Минюста России от 18.03.2020 №48 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов органов принудительного исполнения Российской Федерации», Приказ Росгвардии от 02.12.2017 №516 «Об утверждении порядка формирования кадровых резервов войск национальной гвардии Российской Федерации для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава», Приказ МЧС России от 12.09.2017 №379 «Об утверждении Порядка формирования кадрового резерва в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», Приказ ГФС России от 19.02.2015 №31 (ред. от 07.02.2017) «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Приказ МВД России от 30 августа 2012 г. №827 (в ред. от 1.02.2018 г.) «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений»).
Кроме того, специфика деятельности данных ведомств отражается и на нормах формирования кадровых резервов. Федеральным законодательством устанавливаются виды резервов, принципы, цели, порядок формирования регулируется видовым законодательством, а в процедурном ключе – на локальном ведомственном уровне. Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) определяется, что кадровые резервы создаются для замещения должностей в органах внутренних дел, выполнения специальных задач, задач в особых условиях федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Рассматриваемые кадровые резервы являются наиболее закрытыми, т.к. формируются исключительно из числа сотрудников и гражданских служащих, проходящих службу в данных органах, что, безусловно, отражается на их специфике.
В соответствии с федеральным законом кадровые резервы формируются «для замещения должностей высшего начальствующего состава – федеральный кадровый резерв, а также для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава – кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений»2. Так, порядок формирования кадровых резервов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений определяется федеральным органом государственной власти в сфере внутренних дел. Так, в 2012 году был принят Приказ МВД России № 827 (ред. от 01.02.2018) «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений». Аналогичные нормативные правовое акты приняты и в других федеральных органах государственной власти (Приказ Минюста России от 18.03.2020 №48 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов органов принудительного исполнения Российской Федерации», Приказ Росгвардии от 02.12.2017 №516 «Об утверждении порядка формирования кадровых резервов войск национальной гвардии Российской Федерации для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава», Приказ МЧС России от 12.09.2017 №379 «Об утверждении Порядка формирования кадрового резерва в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», Приказ ГФС России от 19.02.2015 №31 (ред. от 07.02.2017) «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Приказ МВД России от 30 августа 2012 г. №827 (в ред. от 1.02.2018 г.) «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений»).
Кроме того, специфика деятельности данных ведомств отражается и на нормах формирования кадровых резервов. Федеральным законодательством устанавливаются виды резервов, принципы, цели, порядок формирования регулируется видовым законодательством, а в процедурном ключе – на локальном ведомственном уровне. Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) определяется, что кадровые резервы создаются для замещения должностей в органах внутренних дел, выполнения специальных задач, задач в особых условиях федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Рассматриваемые кадровые резервы являются наиболее закрытыми, т.к. формируются исключительно из числа сотрудников и гражданских служащих, проходящих службу в данных органах, что, безусловно, отражается на их специфике.